1999年5月，我省开始村民自治试点工作，2000年下半年到2011年上半年进行村改，村民自治制度在强制性制度变迁下在全省推行。今年，村民自治已进入第13个年头，村民自治制度在云南农村运行如何，是农发所长期以来关注的重点。在村民自治中，“两委”选举对村民自治起着决定性的作用。2013年3月到6月，我省进行了第五届村“两委”换届选举工作。自2004年开始，农发所就对我省村“两委”换届选举进行跟踪观察。今年，继续派出五个观察组，对我省楚雄州禄丰县、永仁县，迪庆州维西县、丽江市玉龙县、保山市隆阳区五个村的“两委”换届选举进行跟踪观察。观察发现，今年我省村“两委”换届选举有一些新的安排，选举更加民主。

巴珠村选举现场 

　　一是首次设置村务监督委员会。今年换届选举的一个新安排，是在村“两委”换届选举的同时，选举产生村务监督委员会，对村务管理进行监督。

　　二是选举程序规范性、民主性更高。今年，我省村“两委”换届选举主要采取先选党支部、再选村委会、最后进行村小组选举的做法。各个村严格按照省委组织部、民政厅下发的通知要求，以及我省新修订的选举办法，在党支部选举中，采取“两推一选”即由村民和党员分别推荐，党员投票产生党支部委员会。而在村委会换届选举中，严格按照选举办法规定的时间和程序走，及时发布换届选举信息，采用“海推”或“海选”产生正式候选人，村民投票产生村民委员会的做法。在观察的5个村中，三个村在选举投票前宣读了换届选举方案，选举过程中的注意事项。有一个村在竞选前还进行了竞选演说，选举结束后，当场发聘书。

村民积极参加选举

　　三是部分村庄选举非常隆重，村民的积极性非常高。在观察的五个村中，有两个村制作了布标;有两个村的村民早早到投票点等候投票，其中一个村的村民冒雨前来投票，村民全程观看了唱票、计票过程，一直到结果公布，才陆续散去。

村民在领取选票

工作人员在登记选票

　　当然，观察也发现，我省第五届村“两委”换届选举也存在一些不足，民主选举在云南农村面临着不小的挑战。

　　一是时间安排。一方面，3月到6月正值我省小春收割，大春下种、田间作业较忙的时期，村民忙于农活，选举参与率低。因此，在我们观察的5个村中，有两个村因村民参与率低导致候选人得票无法过半。同时，由于村民农活忙，代票现象严重。另一方面，部分地区5月后进入野生菌采集期，村民参与投票的机会成本增加。

　　二是村民居住分散给民主选举带来了挑战。我省12000多个村委会，130000多个自然村，平均每个村委会拥有10个以上自然村，村民居住分散，尤其是一些半山区、山区村庄。因此，部分村庄集中投票难以实现，流动票箱成为移动的投票站。5个村中，有三个村集中投票，两个村采用流动票箱投票，其中一个村有23个村民小组，选举委员会和乡工作组分成六个小组背着票箱到各村投票，来回7、8个小时，在这样的背景下，无法设置秘密写票间;另一个村分布在88平方公里的山坡上，村民坐车来投票，无形中增加了民主选举的成本。

　　此外，选举中也存在一些不规范的做法，如有村庄为了方便，投票箱不密封;有村庄为了计票快，不唱票，在选票分类的基础上，由选举委员会成员和工作组数票。

　　通过观察，观察组成员看到了中国特色的基层民主制度在云南农村已经生根，民主选举实践取得了较大的进展。但由于云南自身的省情，全国普适的民主制度在云南还需要进一步完善，真正实现民主选举还有较长的路要走。通过观察，也让观察组成员加深了对云南农村村情的了解。

　　（农发所 崔江红 供稿/图）