2004年10月9日，人民日报社国际部主任黄晴先生采访我院YUEP项目。人民日报11月9日第7版刊载他写的报道《保护自然的山乡社会实验———记联合国援助云南YUEP项目人民网、YOM网同日转载。

黄晴先生的报道全文如下：

 

YUEP是“中国云南省山地生态系统生物多样性保护项目”的英文简称，是

联合国全球环境基金资助、联合国开发计划署执行、中国云南省多部门与地方

参与的一个多边国际合作项目。不久前，记者采访了该项目的示范点———位

于国家级无量山自然保护区的云南省南涧彝族自治县沙乐乡，感到这一项目的

理念、制度设计、实施方法都很有特点，是将贫困地区的自然保护和社会发展

相结合的新模式。

　　

参与性理念与制度设计

　　在贫困山区，自然保护的要求与附近村民的生存需要往往存在矛盾，只有

减少村民对自然资源的依赖程度，才能缓和和解决这一矛盾。YUEP项目的目标

就是通过一定的资金投入，引入新的制度设计和社区组织形态，从而建立一种

可持续的、具有生长性的减贫、发展和自然保护机制。

　　据项目负责人、云南社科院院长助理赵俊臣介绍，YUEP项目办从一开始便

引入和推广参与性理念与方法，探索以社区村民为主体的资源共管模式。这一

模式是以社区村民为主体的所有利益相关者，经协商结成一定的组织，按照达

成的协议，对社区内自然资源进行有效保护、合理利用、利益共享、风险共担

的管理方式。

　　以南涧彝族自治县沙乐乡为例，乡一级建沙乐河流域共管委员会，由乡政

府、南涧彝族自治县无量山自然保护区管理局等相关机构代表和村民代表组成，

村民代表民主直选产生，占代表半数以上。自然村建共管小组，直选产生。共

管委员会和小组以独立社团法人资格运作，其主要功能是：通过章程、公约、

具体项目直接参与对自然资源的管理、利用和保护；提供一个解决矛盾和利益

冲突的组织架构和对话平台；运作社区保护与发展基金；开展有利于自然保护

的各种活动；等等。

　　运作社区保护与发展基金是YUEP项目的一个主要特点，也是贫困山区农村

金融创新的尝试。2001年8月，YUEP项目实施启动，在南涧彝族自治县沙乐乡和

云县后箐乡建立村级社区保护与发展基金，基金按小额信贷方式运作。至2004

年8月止，两个项目点的基金本金扩大到846432元，实际贷出本金669505元，共

建贷款小组176个（南涧项目点162个，云县14个），累计贷款农户1424户，累

计贷款总额1097557元。按期还贷率达100％。基金的性质定位是村民所有、村

民管理、有偿使用、长期滚动的民间互助基金。基金采取共管委员会监控、社

区共管小组运作，5户以上的农户组成互保互助互督的贷款小组作为申贷方，有

公开的、规范的运作程序和财务管理，因而经济效益、社会效益、生态效益均

好。

　　

沙乐乡实地考察纪实

　　

在去沙乐乡之前，记者有三个问题：一、在贫困山区文化水平不高的背景

下，农户能否运作好这种较严谨的金融信贷程序；二、金融信用链条能否很好

地长期保持；三、农户贷款做什么，效益如何。

　　在沙乐乡组织的座谈会上，乡领导和村民代表对项目执行情况做了很好的

说明。

　　沙乐河流域共管会主任者德开副乡长介绍了沙乐乡的总体情况，他说，自2

001年8月YUEP项目启动后，沙乐乡建立了21人的流域共管会，其中村民11人。

自然村共管小组逐年扩大，从3个到8个，现为22个。保护与发展基金也不断扩

大，项目基金加上省配套资金共计52万元。基金信贷运作规范、还贷率达100％，

对促进当地村民发展种养殖业、经济林业、能源替代、经营创业均有不小帮助。

项目实施后，经广泛的教育和培训，村民的自然保护意识大为增强，从“要我

保护”变为“我要保护”。

　　大歇厂村村民代表毕光文说，该村贷款已进行了三个批次，总计35900元。

贷款期原为1年，后改为半年，年利率原为7.5％，后改为9％（均为村民自主确

定）。贷款利息现有3000多元，10％上交共管委、30％交共管小组作为运行费，

60％作为基金增资。贷款主要用于村民发展种养殖业，能源替代等。例如，一

吴姓村民贷款400元买一小牛，4个月后卖出1100元，赚300—400元。一村民贷

款400元买肥料，茶叶产量可增50％。4户村民贷款修沼气池，三口之家做饭照

明不用柴电，卫生条件大为改善。

　　包茂村村民代表左仑进说，该村贷款为半年期，总计5次，第一年为1万元，

第二年为2.5万元，总计3.5万元。贷款主要用于种养殖和做小生意，如一户贷

款1000元买三轮车做废品回收，赚回700—800元。该村村民贷款1000元要入股2

0元，充实基金本金，现自有基金增资已有6000多元。

　　旧村村民马文祥说，该村贷款额为27000元，半年期，主要用于养牛、羊、

马和做生意。贷款改造节能灶的有37户。杨梅村马慈兄说，该村贷款额为27400

元，21户贷款做节能灶，余贷款做养殖和小生意。村民马永戴贷款1000元加自

有300元买一母牛，现产仔，值2000元。马启伟贷款1000元做小生意，收益达70

0—800元。六宝村施俊国说，该村30户人，分6个贷款小组，贷款额15000元，1

2户贷款，主要做养殖和小生意。有一户贷款1500元加自有1500元买了两头牛，

现已卖出一头，得2000元。

　　村民代表还都谈到，共管小组还组织了多种自然保护活动，如确立村规民

约，进行生态多样性监测，各户出10元请专人巡护山林，等等。乡共管会也组

织了有奖问答等生态保护教育活动。此外，县、乡一级还结合省配套专项资金，

实施了有益生态维护的经济发展项目，如坡改梯项目、改种乌龙茶、推广沼气

池、节柴灶等。

　　

几点思考

　　通过实地考察，产生了如下几点认识和想法：

　　一、发挥社区村民的主体性作用，通过宣传、教育、动员，可以大大提高

他们保护自然的自觉性。在当地村民的传统文化中，本来就有生态保护的基因，

加上广泛的动员和教育，更大大强化了这一意识，因为山林毕竟是他们自己的

家园，是他们长远利益所在。

　　二、通过民主选举产生、公开规范运作的两级共管组织深受村民欢迎，迄

今运作良好有效，因此对村民自主管理的能力和积极性不可低估。在某种意义

上，沙乐乡项目点是中国社会基层组织机构改革的一个有益案例。

　　三、沙乐乡尽管村民文化程度偏低，但经教育培训，在管理基金的小额信

贷上仍能很快进入和掌握。通过有关报表看出，其规范性和严谨性很高。近三

年中，基金信贷的还贷率达100％，说明信用链条很牢固。因为基金为村民共有

共管的性质，以民主、公开的方式运作，又是在一个看得见、摸得着的小人际

环境中封闭运行，监控性很好，因此，村民对维护信用有较高的自觉性，相应

的外在环境约束力也较强。

　　四、项目的实施大大提高了村民的经营意识和金融意识，在保护生态的前

提下创收创业的积极性和主动性很高。

　　五、两级共管组织成立后，与政府有关职能部门的关系更为协调，解决矛

盾有了更好的协商平台。

　　六、沙乐乡YUEP项目点是个国际项目，受到国内外方方面面的指导支持。

联合国开发计划署驻华代表处自YUEP立项启动以来，通过一整套“立项—审批

—监测—评估”机制，对项目进行科学管理、精心指导。接受委托的云南省社

科院对项目的调研、设计、培训、实施、监测做了大量一线工作。云南省各级

政府和相关职能部门对这一项目均大力支持。如省政府对YUEP项目配套资金150

万元，其中50％作为信贷资金，30％作为项目资金，20％作为县乡两级培训经

费。南涧彝族自治县自然保护区管理局、农业局和林业局分别负责实施了节能

灶项目、坡改梯台地项目、薪炭林、经济林果、沼气池项目。在沙乐乡粗看的

感觉是，上述项目落到了实处。强大的外在支持是项目顺利实施的必要条件。

　　记者也去了云县采访，因云县项目点后菁乡距离较远，道路水毁，受时间

限制，未能前往。但据县林业局负责人介绍，项目实施模式与南涧彝族自治县

类似，基金运转正常有效。

 

　　记者的采访文章压题照片，为云南省南涧彝族自治县沙乐乡的乌龙茶育苗基地。