“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”党的十八大以来，习近平总书记对社会主义生态文明建设做出一系列的重要论述，对于我们深刻认识生态文明建设的重大意义，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，具有十分重要的指导意义。在党的二十大报告中，习近平总书记进一步指出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”为此，我们必须加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。
一、云南省绿色低碳发展现状和面临的挑战
“十三五”期间，云南深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先和绿色发展，加快推进我国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设，经济社会绿色转型发展不断取得新成效。以水电为主的绿色能源装机占比达85.76%，剩余可开发绿色能源超过1.1亿千瓦，森林覆盖率达65.04%，碳汇总量位居全国前列。截至2021年底，全省能耗强度累计下降37.6%，碳排放强度超额完成国家下达目标任务，非化石能源占一次能源消费占比超过42%，位居全国前列。
另外一方面，“后发展”和“欠发达”仍然是云南的基本省情，绿色低碳发展的基础还不稳固。一次能源消费仍以煤炭、石油等传统化石能源为主，控制和降低煤炭消费量、提高非化石能源占比“牵一发而动全身”，仍有诸多挑战;制造业层次偏低，发展路径严重依赖资源，经济增长与污染排放未完全实现脱钩，局部资源环境承载状况超出或者接近承载上限的状况没有根本改变，实现碳达峰碳中和目标任务艰巨。
二、未来发展的针对性建议
未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，云南应以“建设人与自然和谐共生的现代化”为引领，以降碳为战略方向，推动减污降碳协同增效，推进产业结构的绿色低碳转型。为此，我们要做到：
(一)以绿色低碳为引领推进经济社会转型
将碳达峰、碳中和作为战略目标和总体要求融入云南经济社会发展中长期规划，加强各级各类规划的衔接协调。
在城镇建设和产业布局中，强化绿色低碳发展导向，统筹城市空间、农业空间和城镇空间的复合利用和土地集约利用。加快构建多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，持续完善“布局合理、开放共享、特色可及”的城乡公园体系，加快推进绿美城区和绿美乡村建设。
建立以源头减量、精细分类、高效利用、终端循环再生的全过程资源循环利用体系，大力推广绿色低碳生活方式和绿色消费理念，加快形成全民参与的良好氛围。
深入开展建筑能耗限额管理和能效对标管理，加快推进既有建筑和市政基础设施节能改造。全面推广绿色低碳建材和先进节能技术，因地制宜推进可再生能源在建筑领域的应用，推动建筑废弃物循环利用。
(二)优化产业结构
深入推进以现代服务业为主体、绿色能源产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系融合发展。将单位增加值(产值)能耗和碳排放水平等指标作为招商引资项目的评价考核门槛，促进制造业向低碳化、绿色化、高端化转型升级。开展绿色低碳园区试点和建设。加快商贸流通、信息服务等行业的绿色转型，提升服务业低碳发展水平。以农药化肥减量化、农业废弃物资源化和农业污水处理达标化为引领，推动绿色农业、高效农业发展，促进农业固碳增效。
加快新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用等绿色低碳循环相关制造和服务产业。提高各行各业绿色设计能力和绿色产品示范应用，建设绿色制造体系，打造绿色产业链供应链，推动新材料、互联网、生物医药等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。
(三)加快构建绿色低碳安全高效能源体系
坚持绿色、可持续的能源发展战略，强化能源消费强度和总量双控，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，探索建立二氧化碳排放总量控制制度，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。
持续强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能增效，提升通信、互联网、物联网等基础设施能效水平，加强重点用能单位节能管理。鼓励、推动大型企业强化节能管理和节能改造示范。
加速推进公共交通领域燃油运输工具的电气化和低碳化转型替代，加速充电桩、集中充电站等基础设施的布局向昆明以外的城市推进，为新能源汽车和交通工具的推广创造友好的使用环境。优化天然气利用结构，加强天然气产供储销体系建设。进一步提升燃气、电力等储备调峰和应急保障能力。
大力发展非化石能源，如风能、太阳能和生物质能，不断提高非化石能源消费比重。持续加大生活垃圾和农林废弃物等生物质能利用力度。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。
(四)加快推进绿色低碳交通运输体系建设
加快完善现有交通网，大力发展多式联运。根据经济社会发展和城市发展的需要，在昆明之外条件具备的城市开展都市圈综合交通体系建设，提高铁路在城际客运中的承运比重。加快推进公共交通向电气化、低碳化、智能化转型升级，推进公共服务领域车辆的全面新能源化。在重点城市、节点城市建设便利高效、适度超前的充换电网络体系，推动加氢站、加注(气)站建设。加快城市轨道交通、中运量公交系统等大容量公共交通基础设施建设，完善、加密现有公交线网和公交专用道系统。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，倡导居民优先选择绿色低碳的出行方式。
(五)提高对外开放绿色低碳发展水平
充分利用进博会、广交会、南博会等平台，大力发展绿色低碳产品、技术和服务等进出口贸易。充分发挥云南桥头堡和大通道的独特作用，积极参与到国家、区域/次区域国际绿色贸易规则的制定过程中;主动服务绿色“一带一路”建设，深化与南亚东南亚国家在绿色低碳领域的交流与合作，积极推动云南乃至国内的绿色低碳产品、技术和装备走出去。持续强化和南亚东南亚国家在气候变化、跨境生物多样性保护等方面的交流与合作，在对外投资合作中倡导绿色转型。持续加大与周边国家在技术、资金、人才等方面的国际合作交流，共同推进绿色低碳和应对气候变化基础科学研究、技术创新攻关和制度规则制定。不断深化与国内其他地区在新能源开发利用、技术产业协同、碳排放权交易市场和绿色金融发展等方面的交流合作。
(作者系腾博tengbo9885官网经济研究所副研究员 邹雅卉)